顺德区学前教育发展情况报告

2018-09-28 20:19:07 来源: 子路教育网

　　日前，顺德区政府发布了《顺德区学前教育发展情况报告》，顺德区人大也对顺德学前教育发展进行了专题调研，并形成了调研报告。据了解，自2011年实施了两期学前教育三年行动计划以来，顺德以公益普惠性幼儿园为主的公共服务体系基本形成，扩大学前教育学位供给初见成效。

　　然而，顺德的学前教育仍面临着普惠性教育资源供给不足、公办幼儿园占比低。财政投入低、教师资源紧缺等突出问题。目前，顺德正在研究制定发展学前教育的第三期行动计划，制定了新改扩建幼儿园的任务，计划到2020年新增学前教育学位2.2万个，进一步构建普惠性学前教育体系，推动学前教育高品质发展。

　　当前现状

　　两期三年行动计划扩大学位供给初见成效

　　自2011年开始实施第一期、第二期学前教育三年行动计划以来。目前，顺德共有315所幼儿园，幼儿入园率100%，幼儿园教师上岗证普及率100%，扩大学前教育学位供给初见成效。

　　2012年-2017年，顺德累计补助幼儿园建设项目47个，新增幼儿园32所，新增公益普惠性学位近2万个。去年，顺德新建幼儿园9所，共新增学位约4600个，其中，新建公办幼儿园1所，公办性质幼儿园2所，普惠性民办幼儿园3所，民办幼儿园3所，其中新增公益普惠性学位约3400个。

　　2014年至2017年，顺德通过开展六批公益普惠性幼儿园认定审核工作，全区公益性、普惠性幼儿园共234所。其中，公办园18所，普惠性幼儿园216所，实行政府限价管理。此外，全区民办营利性幼儿园80所，占比25.7%。

　　值得注意的是，顺德全面建立政府、社会、家长合理的成本分担机制，明确政府在学前教育成本中分担比例达到30%-50%的目标。近两年，顺德学前教育财政经费投入逐年递增。顺德区政府还设置了学前教育三年行动计划经费、学前常规活动经费及户籍幼儿财政补贴经费项目。

　　突出问题

　　两年后有半数镇街出现供需不平衡

　　根据顺德区人大的调研报告显示，顺德的学前教育发展水平与顺德经济社会发展新形势，与人民群众对优质公益普惠学前教育资源的需求相比，仍有不小差距。

　　首先，顺德的普惠性学前教育资源供给不足，结构布局不到位。目前，顺德公办幼儿园仅有18所，占比5.7%，距离省、市要求的公办幼儿园占比30%的目标仍有较大差距，集体办幼儿园体制机制不顺，后续乏力。

　　值得注意的是，截至目前，顺德10个镇街中，仅有6个镇街(大良、容桂、伦教、勒流、北滘、乐从)建成1所以上规范化公办中心幼儿园，有四个镇(龙江、陈村、杏坛、均安)未建公办中心幼儿园。此外，顺德尚有8个常住人口4000人以上的村(居)未建集体办幼儿园。

　　在财政投入方面，顺德的学前教育财政投入水平低。去年，顺德区财政性学前教育经费投入1.3亿元，占全区财政性教育经费投入的2.51%，低于周边的禅城和南海，更低于广州、深圳、东莞等地。

　　目前，顺德学前教育师资总量不足，教师队伍不稳定，流动性强，是顺德学前教育“短板”中的“短板”。据了解，因教师工资待遇偏低等因素，顺德每年有近1000名教师流动。此外，顺德的品牌标杆幼儿园不足，顺德区幼儿园的示范引领作用不强，保教质量有待提高。

　　值得关注的是，随着2016年“全面二孩”政策的实施，顺德区人口出生率呈增长趋势，到2019年将迎来第一波入园潮。顺德区教育局按照顺德人口出生率统计，到2020年，顺德全区各镇(街道)刚性学位缺口总计13754个。此外，随着大批外来人口涌入顺德，将进一步加大对幼儿园的学位需求。

　　此外，顺德各镇街学位供需还将出现不平衡情况。按顺德区教育局统计，到2020年，顺德区将有勒流、陈村、杏坛、均安4个镇(街道)暂不存在学位缺口、甚至有富裕，伦教略有缺口，而大良、容桂、北滘学位缺口较为突出，乐从和龙江的学位缺口较大。

　　对策

　　“1+4”为抓手

　　到2020年新增学位2.2万个

　　为有效解决目前学前教育发展的困难与不足，下阶段，顺德区政府将从制度上加强顶层设计，以“1+4”(即以学前教育第三期行动计划为总纲，制定幼儿园建设发展方案、集体办幼儿园管理办法、小区配套要幼儿园移交办法和教师队伍建设实施方案4个配套文件)为抓手，构建质量为核、普惠为主，布局合理、规范健康、公平多元的学前教育发展体系。

　　据悉，顺德区发展学前教育第三期行动计划将于近期下发，其主要针对目前顺德学前教育存在的公办幼儿园不足、经费投入不足、教师队伍不稳定和品牌幼儿园不足等问题进行规划部署。

　　根据预测，到2020年，顺德适龄幼儿园人数将新增约2.5万人。为此，顺德将结合目前幼儿园富余学位情况，按照适度超前的原则，到2020年，顺德新增学位2.2万个，预计新改扩建幼儿园超过63所。此外，龙江、陈村、杏坛、均安必须新建1所以上公办幼儿园，大良、容桂、北滘、乐从多建1所以上公办幼儿园，实现镇(街道)公办幼儿园全覆盖。

　　目前，顺德共有135所集体办幼儿园，其中75所对外承包，个别村居幼儿园“高额租金出让”现象突出，对顺德区村办幼儿园发展造成极其不利影响；而自主经营的幼儿园则发展滞后。为此，顺德区教育局已研究起草制定村(居)幼儿园管理办法，推动此类幼儿园的协调发展。

　　此外，顺德区教育局还研究制定顺德区小区配建幼儿园移交办法，明确规定新建城镇住宅区配套幼儿正式移交后，必须办成公办幼儿园。顺德区教育局还研究制定关于加强顺德区幼儿园教师队伍建设的实施方案，提升教师队伍水平。

　　建议

　　顺德区人大：应推进三位一体幼儿园建设

　　学前教育作为基础教育的初始阶段，关系到千家万户。顺德区人大的调研报告中指出，顺德应该强化发展共识，加强学前教育组织领导，将学前教育发展置于提升全区综合竞争力的高度来推进，建立健全顺德学前教育联席会议之都，及时研究解决学前教育工作有关事项及存在问题。

　　顺德区人大在调研报告中还提出，顺德区政府应当统筹考虑城乡经济发展、新型城镇化建设、户籍制度改革和全面二孩等因素，科学规划布局，优化学前教育资源配置，以5个学位紧缺的镇街为重点，新改扩建一批公办幼儿园和普惠性幼儿园，并全面推进“扩总量、优布局、调结构”三位一体的幼儿园建设，对顺德区薄弱幼儿园进行托底。

　　此外，顺德区人大方面认为，顺德还要加强监督管理，规范托儿所的办学行为。对现有托幼一体化机构进行专项整治，加强托儿所规范管理，鼓励有条件的幼儿园面向家长和社区开展公益性的0-3岁早期教育指导。

　　对于达到幼儿园建设标准的托儿所，可参照借鉴广州天河区的“微小型幼儿园”办园模式，参照普通幼儿园标准，对办学主体、招生政策及管理进行严格把关，丰富学前教育体系。